市政府网站：各位网友，大家好！今天我们邀请到了市工商行政管理局党组书记、局长彭林东同志做客《政务访谈》。彭局长，您好！欢迎您接受此次访谈。
彭林东：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。借此机会，对大家一直以来对全市工商行政管理工作的关心、监督和支持表示真诚的感谢！
市政府网站：彭局长，2017年全市工商和市场监管部门聚焦深化改革，服务发展大局，各项工作都取得了新的成绩，请您介绍一下好吗？
彭林东：2017年，全市工商和市场监管部门认真贯彻落实市委、市政府和省工商局决策部署，牢牢把握“有创新、有特色、有影响”的目标定位，抓重点、推改革、优环境、强基础、树形象，取得了明显成效，多项工作走在前列。争取工商总局批准设立了临沂商标受理窗口，月均受理量居全省第一位；临沂被总局、省局确定为全省唯一企业年报改革试点市，试点工作经验得到省局的充分肯定；成功启动了国家级“网络市场监管与服务示范区”创建工作，临沂成为全国第三、全省唯一创建“示范区”的市；市工商局被工商总局通报表彰为全国“推进非公党建工作中表现突出单位”，被工商总局办公厅表彰为“全国工商和市场监管系统政务信息工作先进单位”，去年又顺利通过了“全国文明单位”复核验收。
一、商事制度改革深入实施，市场准入环境持续优化。全面实施“多证合一”改革，实现“三十一证合一”。持续深化“先照后证”改革，缩短了登记时限。与金融机构密切协作，对登记行为人进行身份认证、电子签名，推行了电子营业执照，实现了全业务类型、全流程的网上登记。2017年，全市新增市场主体11.6万户，增长13.8%；市场主体总数56.5万户，增长18%。对未开业和无债权债务企业，实行简易注销登记程序，1356户企业发布简易注销公告，实现了市场主体退出便利化。依法清理长期停业未经营企业，对连续两个年度未年报的企业进行逐户核查、分类处置，依法吊销“僵尸企业”442户。
二、事中事后监管不断深化，新型监管机制加快建立。严格落实“双告知”制度，通过山东省企业信息共享交换平台，向相关部门告知企业登记信息，推动及时认领并加强事中事后监管。以被省工商局确定为全省唯一的企业年报试点单位为契机，准确把握改革政策要求，精心研究制定试点方案，积极探索常态化企业年报公示机制，为全国、全省推进年报改革积累了经验。全面实施“双随机一公开”监管，建立完善了“一单、两库、一细则”，将14094户企业与执法人员随机匹配，及时通报抽查进度3次，抽查任务落实率、按时公示率均为100%。与市人社局、统计局联合印发《实施方案》，对4403户企业社保、统计事项进行跨部门联合抽查。严格规范经营异常名录列入、移出管理，依法将未按规定年报、弄虚作假、隐瞒真实情况等情形的18117户企业列入经营异常名录，5625户企业按程序申请移出经营异常名录。
三、服务转型升级成效明显，新旧动能转换加快推进。一是大力优化市场主体结构。认真落实小微企业“双升战略”，引导小微企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，完成“个转企”7619户，其中转型为公司制企业的占36%。加大重点骨干企业扶持力度，指导通过兼并、联合、重组等方式组建企业集团。全市改制、新登记股份有限公司120户，公司制企业达到11.6万户，占全部企业的71.6%，同比上升3.2个百分点。二是深入推进商标品牌建设。争取总局批准设立了临沂商标受理窗口，深入开展了“商标助企大走访”活动，加大对重点行业、骨干企业的品牌培育力度。去年，全市商标申请量、注册量、有效注册商标总量分别为4.2万件、1.9万件、8.7万件，同比分别增长74.0%、34.4%和26.6%；中国驰名商标55件、省著名商标277件、马德里国际注册商标48件、地理标志商标25件。三是积极扶持广告产业发展。全市新申报全国广告资质企业3家，发展广告经营单位930余家，19家企业通过全国广告等级资质认定。发挥广告产业园的辐射和示范效应，引导180家企业入园聚集发展，广告营业额达到6000多万元。四是加大“三引一促”和助企融资力度。坚持把“三引一促”作为助推转型升级的重要载体，市局全年引进资金7.33亿元、人才171分，占全年任务的367%、263%。办理股权质押、动产抵押登记1493件，助企融资354.6亿元。五是扎实推进非公党建工作。以“小个专”为重点，对3900余个非公党组织、2万余名党员实行动态管理，建立党建示范点157家，申请设立市委党校商城“两新”组织分校。
四、执法维权力度不断加大，市场消费环境持续改善。一是重点领域执法监管取得新成效。部署开展了“红盾利剑”集中专项行动，推动了重点领域整治深入开展。2017年，全市立案查处违法案件8986件、案值1.03亿元，案值居全省第一位。持续加大竞争执法力度，开展了公用企业限制竞争专项整治、“促竞争、树品牌、保民生”等执法行动，与340家重点企业建立了政企联合打假维权机制，全年查处竞争执法案件234件。联合市综治办、公安等部门深入推进打击传销规范直销工作，全市立案查处传销、违规直销案件13起。公示市级“守合同重信用”企业 337 家，国家级“守重”企业29家、省级223家。评选“临沂市文明诚信平安市场”40处。二是网络交易市场监管实现新突破。以工商总局批复同意临沂开展“网络市场监管与服务示范区”创建为契机，市政府成立了创建领导小组，建立了联席会议制度，印发了相关配套文件，举行了创建启动仪式，国家工商总局副局长甘霖等省市领导出席会议并讲话，我市成为全国第三、全省首个开展“示范区”创建工作的市。按照推进线上线下一体化监管的部署，以“网络市场监管与服务示范区”创建为载体，探索建立网络市场综合监管模式。三是消费维权迈上新台阶。围绕贯彻“网络诚信、消费无忧”年主题，举办了3.15电视晚会、假冒伪劣商品展览等系列宣传活动，发布了2016年度消费维权十大投诉热点、十大典型案例。强化商品质量监管和消费维权行政执法，抽检妇女儿童用品、电器及电线电缆等重点商品450多个批次；抽检成品油5698批次，立案处罚加油站58家。围绕消费投诉热点，查办消费侵权案件153件。全年受理咨询、投诉、举报等11.2万件，为消费者挽回损失620多万元。发挥消协组织作用，积极组织参与立法立规、价格听证和市场监督检查，开展了老年消费教育大讲堂和消费满意度调查等活动，联合人民银行等11个部门成立了金融消费纠纷调解委员会。
市政府网站：请问彭局长，2018年全市工商行政管理工作的重点任务有哪些？
彭林东：2018年，全市各级工商和市场监管部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，按照全国、全省工商和市场监管工作会议、全市经济工作暨金融工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，牢牢把握“有创新、有特色、有影响”的目标定位，系统推进商事制度改革、市场监管改革创新和消费维权工作，提升监管执法水平，提高创新服务能力，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，为加快建设“大美新临沂”、谱写新时代中国特色社会主义沂蒙新篇章作出新的更大贡献。具体地讲，要重点做好四项工作。
一、以更大力度深化商事制度改革，在推进市场准入更高效、更便捷、更宽松上狠下功夫。一是巩固深化“先照后证”、“多证合一”改革成果，力求市场准入更高效。找准深化改革的突破口和着力点，在更高起点上推进改革不断深化，真正在优化营商环境、释放市场活力、推动职能转变、减少权力寻租等方面取得突破性成果。严格执行工商总局动态调整公布的《工商登记前置审批事项目录》。统筹推进“多证合一”改革，把更多符合条件的涉企证照事项纳入“多证合一”改革。根据全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，及时做好政策衔接，调整改革模式，加强与社保、税务等部门信息共享，把属于信息采集、记载公示、管理备案类的各种证整合到营业执照上，服务企业“一照一码”走天下。二是扎实推进工商登记便利化，力求市场准入更便捷。大力推进全程电子化登记和电子营业执照应用，积极引导企业和群众网上办照，实现区域、业务、主体类型全覆盖。实行申请人身份信息核查比对，最大限度保证网上登记的真实性、安全性、便捷性。扩大电子营业执照在“互联网+”环境下的跨区域跨部门跨领域应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。加快企业名称登记管理改革，积极推进企业名称智能化申报、自主申报制度，完善市场主体退出机制。三是统筹实施“证照分离”改革，力求市场准入更宽松。协同推进“证照分离”改革试点工作，会同市编办、法制办等部门，指导临沂高新区、临沂经济开发区开展“证照分离”改革试点工作，推进涉企信息共享交换，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。及时总结改革成效，按照统一部署全面推开“证照分离”改革。四是加强窗口规范化建设，打造一流营商环境。进一步规范各级登记窗口服务行为，提升窗口形象，提高服务效能，确保各项改革落实到位。加强各级窗口工作人员廉政纪律教育，树立风清气正的良好形象。认真落实有关改革举措，让企业真正享受到改革成果。
二、以更大力度发挥综合职能作用，在促进全市经济高质量发展上狠下功夫。一是以推进实施小微企业“双升”战略为抓手，促进市场主体增量提质。认真贯彻加快新旧动能转换、提升经济发展质量和效益的重大部署，按照市政府制定出台的小微企业产业结构和治理结构“双升”战略实施方案，构建工作推进机制，发挥牵头抓总作用，推动小微企业提质增效、转型升级。落实小微企业名录平台建设要求，建立完善市、县区两级小微企业名录平台，完善小微企业名录功能，实施政策信息精准推送。深入开展小微企业发展调查研究，加强企业活跃度、小微企业成长等数据分析，及时掌握小微企业生存状态，为党委政府决策提供参考。大力指导家庭农场、农民专业合作社登记注册，加快培育新型农业经营主体，增强农村经济的发展后劲和活力。积极开展动产抵押、股权质押登记工作，切实帮助企业解决融资难题。二是以开展产业招商为抓手，全力助推新旧动能转换。突出产业项目和实体项目，坚持以商招商、精准招商、产业招商、专业招商，加快推进传统产业转型升级，推动培育战略新兴产业。三是以促进广告产业发展为抓手，推动广告产业做大做强。加强对广告产业园区建设工作的指导，发挥园区集聚效应和产业带动作用，打造多层次、多业态、多种经济成分、多种经营模式并存的广告产业发展新格局。积极靠上支持，努力推动“鸿儒国际文化创意产业园”提档升级为国家级广告产业园区。推进广告产业“双创”平台建设，助力小微企业和更多的广告创意人才通过“双创”平台落户广告产业园区，着力打造广告产业发展的“临沂特色”。四是以推进“网络市场监管与服务示范区”创建为抓手，促进网络经济提速升级。探索打造“互联网+市场”创建模式，努力探索网络市场监管与服务创新的“临沂经验”。探索政府、协会、企业共治机制，指导电商企业加强行业自律，探索建立“网络交易维权法律援助站”“网络经营企业消费维权联盟”，试点开展“红盾维权进平台”工作。积极对接杭州市“红盾云桥”监管平台，推进案件协查、案件网上移送和网络交易数据提取工作。五是以深化非公党建工作为抓手，引领非公经济持续健康发展。发挥党建在非公企业发展中的政治引领作用，突出抓好“小、个、专”党建工作，进一步丰富拓展“临沂模式”，推动非公党建工作继续保持全国系统先进行列。建好市委党校商城“两新”组织分校，推进做好非公企业党员教育培训工作。以打造商城党建品牌为重点，推进落实党建示范点制度。
三、以更大力度加强事中事后监管，在创新监管机制、提高监管实效上狠下功夫。一是加快建立抽查监管、信用监管、精准监管三位一体工作机制。深入推进“双随机、一公开”监管工作，积极探索开展跨部门联合抽查。开展企业公示信息、企业登记事项“双随机”抽查，确保抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。扎实做好2017年度年报工作，加强年报数据分析利用，探索完善长效机制，确保企业年报率稳定在90%左右。加大对即时信息公示的监管，提升公示率、准确率。严格落实工商系统行政处罚信息公示实施办法，实现所有案件网上流转，确保应公示尽公示，努力实现公示率100%的目标。认真贯彻省政府涉企信息归集应用《管理办法》，推进市、县区两级政府部门涉企信息的全量归集、公示，并记于企业名下。健全信用约束和失信联合惩戒机制，积极应用经营异常名录分类查询、统计管理、联合惩戒智能化等公示系统功能，促进各项惩戒措施落到实处。二是突出强化重点领域监管。认真贯彻实施新《反不正当竞争法》，依法严厉查处市场混淆、商业贿赂、互联网不正当竞争等违法行为。以案件线索集中管理为抓手，推进完善集中行使行政处罚权改革，发挥公平交易执法的“拳头”效应，加强两法衔接，在查处直销企业违法行为、刷单炒信、商标侵权、虚假违法广告等重点领域争取新的突破。深入推进“双打”专项行动和打击商标侵权“溯源”行动，深化打击侵权假冒等专项执法工作，进一步强化跨地区、跨部门商标执法协作。以推进“文明诚信平安市场”创建活动为抓手，强化商品交易市场信用监管，加强“四非”车辆市场专项整治。强化合同、拍卖市场监管，深入开展合同格式条款专项整治行动，加大合同示范文本推广力度，继续开展“守合同重信用”企业公示认定工作，推动合同信用建设。做好无证无照经营综治工作，查处无照经营，规范市场准入秩序。持续开展长期停业未经营企业专项清理工作，争取利用一年左右的时间，推动清理工作取得明显成效。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系要求，配合抓好安全生产、环境保护、“扫黄打非”、禁毒、打私和成品油市场监管等社会综治工作。三是持续深化法治工商建设。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于改革发展全过程，持续加强法治工商建设，着力规范执法程序，强化执法监督，推进文明执法、公正执法。修订完善法治工商建设考核指标体系，落实行政执法责任和执法过错责任追究制度。深化行政指导，推进监管方式转变，提升新型案件查办能力。加强基层法制员队伍建设，继续开展“十佳行政指导案例”“十大典型案例”和优秀法制员评选活动。按照“谁执法谁普法”原则，建立常态化普法教育机制。
四、以更大力度推进消费维权工作，在服务满足人民日益增长的美好生活需要上狠下功夫。一是开展“放心消费”示范创建工作。积极向当地党委、政府汇报，出台创建工作方案，建立消费维权部门联席会议制度。探索建立示范创建测评体系，定期开展消费环境满意度调查，适时开展“第三方”评估工作，擦亮“放心消费在临沂”金字招牌。积极开展“放心消费社会监督”活动，吸纳消费维权联络员，充实维权志愿者队伍，加强与新闻媒体的联动、联合，充分发挥社会监督和舆论监督作用，推动社会协同共治。二是完善消费维权机制。规范消费维权投诉受理和处理工作，探索建立跨区域、跨部门协同协作机制和消费纠纷多元化解机制。加强消费维权“大数据”分析应用，积极开展消费投诉公示试点，探索实施“黑名单”管理。强化农村地区消费维权渠道建设，为农村消费者投诉提供更多方便。强化消费警示和行政约谈，督促经营者履行维权责任，全面落实网购七日无理由退货制度，推进线上线下无理由退货工作。三是加强消费宣传教育。加强重点领域消费维权，开展农村消费市场专项调查，进一步加强农村地区消费者宣传教育活动，推动解决农村消费市场存在的突出问题。探索联合有关部门建立消费维权重大案件联合调解制度，形成维权合力。围绕“品质消费、美好生活”年主题，深入开展3?15集中宣传咨询服务活动，营造理性消费、科学消费、保护消费权益的良好氛围。联合相关部门在电视、报刊、网络等媒体设立天天“3?15”、民生“3?15”专栏，壮大宣传声势，吸引社会各界和广大消费者的广泛关注。
市政府网站：关注和保障民生是工商行政管理部门的一项重要职责。彭局长，为此咱们都做了哪些安排呢？
彭局长：为进一步关注和保障民生，全市工商和市场监管部门将深入开展2018年“六大专项行动”，切实整顿规范市场秩序，着力营造公平交易的市场环境和安全放心的消费环境。
一是开展“红盾质量维权”专项行动，着力提升监管维权效能。坚持问题导向，加强对消费者投诉、举报、抽查信息分析研判，推进诉转案工作。聚焦民生重点和消费热点，坚持把日用消费品和消费者投诉集中的问题商品作为流通领域商品质量监管的重点，持续加大抽检力度，完善结果公示制度，及时曝光典型案件，扩大社会影响力。围绕消费新领域、新业态，严查制假售假等侵害消费者权益的违法行为，形成震慑效应。创新消费侵权案件查处公示机制，开展跨区域、跨领域联动执法，提升监管效能。
二是开展“红盾护农”专项行动，着力加强农资市场监管。坚持标本兼治、打防结合、突出重点、整体推进的原则，创新监管方式，推进落实“两账两票一书一卡”和农资商品重点监管制度。以肥料、农膜、农机具等为重点，加大流通领域农资抽检频率和种类，力争实现“全覆盖”。积极向农民群众宣传农资质量鉴别知识，及时曝光典型案例，加强部门协作和综合治理，构建农资市场监管合力。
三是开展商标增量提质专项行动，着力助推“品牌临沂”建设。按照总局、省局商标品牌战略工作部署，推进实施“商标增量提质行动”。以马德里商标注册为重点，推动商标国际化建设，提高商标国际注册量。大力推进地理标志商标培育工作，积极总结交流运用地理标志商标精准扶贫工作经验。继续推进商标受理窗口便利化建设，试点建立基层“商标品牌指导站”，激发商标注册热情，推动全市有效注册商标总量突破10万件。
四是开展“文明广告沂蒙行”专项行动，着力提升广告监管工作水平。以“文明广告沂蒙行”为主题，开展虚假违法广告专项整治行动，开展虚假广告重点整治，着力构建无虚假违法广告的“绿色城市”“绿色媒介”和“绿色频道”。坚决把好广告导向监管关口，落实属地监管责任，完善广告监管机制，加强部门协作，提高监管效能。推进互联网广告监管创新，加大虚假违法广告查处力度，健全完善信用约束、协同监管、社会共治的广告综合治理机制。
五是开展网络市场监管专项行动，着力规范网络市场交易秩序。发挥网络市场监管联席会议制度的作用，建立完善跨部门网络市场监管统筹协调机制，强化市县（区）之间、部门之间、政府与企业之间的联动。加强网络市场监管定向监测，做好网络市场主体信息、交易行为信息、商品信息及商品质量的检查、抽查和处置、分析。推进监管方式和手段创新，不断深化线上线下一体化监管机制。组织开展“网监执法十大典型案例”“网监执法办案能手”和“文明诚信电商企业”评选活动，发挥好示范带动作用。
六是开展“打传规直”专项行动，着力巩固提升“无传销城市”创建成果。紧紧依靠党委、政府领导，严格落实属地监管责任，充分发挥打击传销工作领导小组的作用，按照公安部、国家工商总局联合开展网络传销违法犯罪联合整治工作要求，进一步加大打击传销、规范直销工作力度。积极总结推广案件查办经验，加强探索研究，运用科技手段，借助专业优势，加大网络传销监测、打击力度，集中查处一批大要案件。认真落实直销企业培训会议报备制度，健全完善直销员经营活动监管机制，并纳入基层巡查监管体系，定期组织直销市场抽查，推动实现对直销的常态化、制度化监管。
市政府网站：非常感谢彭局长接受我们的采访。祝愿全市工商行政管理局工作不断取得新的成绩！
彭林东：谢谢！
